季開學(xué)之際，執法人員在進行學(xué)校食堂專項整治過程中發現，農村學(xué)校食堂由于開展營養午餐工程，各級政府都比較重視，從硬件設施設備到合理(lǐ)布局方面都相對到位，原材料公開招标實行集中采購(gòu)，除了操作(zuò)人員大都是學(xué)校周邊農婦外，影響食品安(ān)全隐患因素相對較少。而城區(qū)學(xué)校食堂由于沒有專業的人員管理(lǐ)等種種原因，學(xué)校食堂基本外包給企業和他(tā)人進行管理(lǐ)操作(zuò)，食品安(ān)全隐患因素相對較多(duō)，主要表現形式為(wèi)：
一是外包餐飲企業管理(lǐ)。學(xué)校食堂由當地大型餐飲企業或周邊知名餐飲連鎖企業進行管理(lǐ)，采用(yòng)先進的管理(lǐ)模式和理(lǐ)念，操作(zuò)人員經過專門的技(jì )術培訓，擁有上崗資質(zhì)證書和一定的專業技(jì )能(néng)，食品安(ān)全意識較強，這是執法人員相對推薦的一種經營方式。缺點是此類承辦方式相對費用(yòng)較高，部分(fēn)學(xué)生由于經濟原因在校園周邊小(xiǎo)餐飲進行就餐，食品安(ān)全隐患較多(duō)，也增加了學(xué)校管理(lǐ)難度。
二是外包超市等其他(tā)相關企業管理(lǐ)。社會上超市等其他(tā)相關實體(tǐ)企業進駐學(xué)校食堂，取得經營權後，再将食堂按照面點、熱菜、飲品、小(xiǎo)吃等功能(néng)區(qū)域劃分(fēn)多(duō)個小(xiǎo)檔口進行層層轉包，頻繁轉換經營人員，整個學(xué)校食堂宛如小(xiǎo)吃城，雜亂無章，擁擠不堪，基本沒有合理(lǐ)布局的概念，學(xué)校食堂從管理(lǐ)層到操作(zuò)人員基本沒有專業操作(zuò)技(jì )能(néng)，食品安(ān)全意識淡漠，食品安(ān)全隐患因素比較突出。由于學(xué)校食堂給師生提供就餐，不易進行停業整頓，執法處理(lǐ)難度大。
三是外包社會人員管理(lǐ)。這類承包形式相對較多(duō)，其主要特點是學(xué)校食堂承包給兩三個人分(fēn)别經營，這些人大都是校領導等有資深背景人員的親戚，沒有相應的專業技(jì )能(néng)，雇傭的操作(zuò)人員也相對缺乏操作(zuò)技(jì )能(néng)，食品安(ān)全意識不強。學(xué)校食品安(ān)全管理(lǐ)人員在厲行檢查中對存在問題進行指出時，當事人一般置之不理(lǐ)，管理(lǐ)難度大。有些學(xué)校食堂在承包時校方對每頓飯菜給予了定價，幾年不變，忽視了市場波動，承包人避免經濟虧損隻好在飯菜質(zhì)量上進行操作(zuò)，造成此類食品投訴不斷。
針對上述存在的問題，學(xué)校食堂對外承包時要慎之又慎。加之目前由于農村家長(cháng)對學(xué)生教育的重視和城鎮化的大力推進，部分(fēn)農村學(xué)生基本從小(xiǎo)學(xué)就開始在城區(qū)買房、租房進行就讀，城區(qū)學(xué)校學(xué)生每年顯著遞增。因此，國(guó)家在注重農村營養午餐改善的同時，也應該把城區(qū)學(xué)校學(xué)生的飲食改善納入規劃，給予一定的補助。同時，也應該對學(xué)校食堂外包條件做出明确的法規界定，便于執法操作(zuò)。